中共宁波市鄞州区文广旅游体育局委员会关于巡察整改情况的通报

来源:鄞州清廉网   发布时间:2020-11-23   浏览次数:次   文字显示: 打印

根据区委部署,2019年7月16日至8月14日,区委第四巡察组对区文化和广电旅游体育局(下称区文广旅游体育局)党委进行了巡察。2019年11月8日,区委巡察组向区文广旅游体育局党委反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

文广旅游体育局党委强化责任担当,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好,推进各项整改任务走准、走实。一是提高思想认识,把握整改要求。要求全局要站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度,对巡察整改工作真正做到思想上高重视,态度上认真坚决,行动上雷厉风行。借巡察整改,祛除思想上的沉疴、改进作风上的陋习,以新状态适应发展新常态,为推动全区文旅体工作迈上新台阶注入强劲动力。二是加强组织领导,明确整改任务。各分管领导、科室长及局属单位负责人带头主动落实“一岗双责”,做到亲自认领、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;各责任领导担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;各责任单位资源整合,抽调精兵强将,把认领问题切实整改到位;各配合单位不推脱、不回避,紧锣密鼓、全力以赴落实整改任务,确保条条有措施、件件有着落、事事有回音。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。持续督促各责任单位、科室根据每个问题所对应的整改举措,按照限定期限倒排任务、明确进度、加强过程管控,实施整改落实工作重大事项定期对账工作机制,局党委定期听取整改情况汇报,各牵头领导加强调度,经常抓、抓经常,及时听取整改情况汇报,及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。

区委巡察组向我单位提出的意见建议共计4条,已落实4条,落实率100%;巡察期间提出需立行立改的问题21条,已整改21条,占比100%;巡察期间提出需清退具体财物的问题6个,涉及清退金额共计108414元,目前已全额清退完成整改;根据巡察发现的问题,已制定整改措施77条,建立、修订、完善局机关20项规章制度;针对巡察发现的问题开展廉政提醒谈话、教育批评 11 人(其中党政“一把手2人),开展诫勉谈话 3人,受党纪政纪处分 4 人(其中党政“一把手”1人);经巡察反馈需要重点关注的问题6个,目前已全部完成整改销号。

一、关于“学习贯彻党的十九大精神不够扎实”问题的整改情况

坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导,学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届四中全会精神等,将学习教育和贯彻落实工作纳入我局全年、全线工作。2019年度共组织安排13次党委中心组理论学习,学习内容涵盖党的建设、扫黑除恶、意识形态、党风廉政、安全生产、主题教育、经济建设、舆论宣传及区委区政府主要会议精神等;贯彻发扬理论联系实际的学风,通过局党委会议、党委中心组理论学习会、周二夜学升级版、专题学习,认真学习贯彻习近平总书记关于文化、旅游、体育及相关工作方面的重要指示、重要讲话精神、最新理论成果以及党中央出台的一系列大政方针搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出“关键少数”,抓好学习教育;开展亮点活动,助推入脑入心。在为期2个月的主题教育中,我局共开展各类专题学习教育实践活动22次,内容包括集中学习、观看初心大戏、举办初心之旅、慰问老革命、党风廉政警示教育、专题组织生活会等,覆盖局系统全体党员。

二、关于班子核心作用发挥有待提升”问题的整改情况

加强文旅体工作规划研究和融合工作,找准文旅体工作契合的最大公约数、最佳连接点。树立“大文化”理念,推进多方位、全链条深度融合,聚焦资源共享、优势互补、协同并进,实现文旅体统盘谋划、同频共振2019年市对区考核中,我区文旅工作继续排名全市第一档次,体育工作排名全市第一。2019年区目标管理考核、班子考核“双优秀”;全面提升文旅体产业重大项目引进落地力度,认真完成区委“七大行动”工作目标,积极争创省级全域旅游示范区、天童风景旅游区争创国家AAAA级旅游成功创建浙江省AAA级景区城;清理整顿天童景区“黑导”等历史遗留问题“以人民为中心”执政理念,全面梳理相关政策兑现情况,2019年10月份已按规定兑现2018年度旅游业补助奖励资金533.1万元(鄞文广发﹝2019﹞56号)。出台修改完善全区非国有博物馆补助政策,新政策则重点优化修订了建设补助、租赁补助、运行补助、临时展览补助9项等条款,更加贴合对非国有博物馆的扶持导向。

三、关于“执行党的民主集中制不严格”问题的整改情况

认真落实局党委议事规则,不断提高党委议事决策科学化、规范化水平,纠正以局长办公会议替代局党委会的现象。严格规范局党委会工作规则严肃党委会议记录巡察后改用党委专用会议记录严格落实“三重一大”事项由局党委会集体研究决定的决策机制。2020年1月1日起,每次党委会均按规定要求填报“三重一大”事项决策报备表》,明确重大事项决策、重要干部人事任免、重要项目安排和大额资金使用方面的规范程序和环节规范资金使用,局机关列支经费3万元(含)以上、局属单位10万元(含)大额资金支付须提交局党委会集体讨论通过实行“书记末位发言制”。

四、关于“工作体制机制需优化”问题的整改情况

进一步优化工作体制机制,加强文旅体融合力度2019年我局加强领导干部、科室交流,落实中层业务会议制度对艺术和公共服务科、宣传推广科的2名正科级干部进行轮岗交流。加强政务督查工作,严格执行《宁波市鄞州区政务督查工作规定》(鄞政办发〔2019〕33号)文件精神,在规定时间内办结并按时上报办理结果。2019年至今,我局共计收办政务督查件36项,已反馈36项,反馈率100%;收到领导批示件180项,已反馈180项,反馈率100%;收到决策/专项督查件13项,已反馈13项,反馈率100%。结合机构改革职能调整要求,按照上级关于《区文广旅游体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》(鄞党办〔2019〕54号)文件精神,加强研究探索文旅体融合机制,基本厘清部门、科室之间职责和界线完成领导班子成员工作分工调整工作;推进文化市场综合行政执法改革2019年10月29日,我局按照统一部署挂牌成立区文化市场综合行政执法队,作为市文化市场综合行政执法队的派驻机构,统一行使我区文化、出版、电影、旅游市场和文物、广播电视领域的行政执法职责,实现“同城一支队”和文旅执法“一盘棋”依法行政能力进一步加强 

五、关于“中心组理论学习制度执行不到位”问题的整改情况

做好党委理论学习中心组日常学习工作,认真学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,加强领导班子和领导干部思想政治建设党委领导班子已采用规范的理论学习中心组记录本;着手提升学习实效,中心组理论学习同全面从严治党、文化自信、意识形态、宣传思想文化战线重要精神结合起来,要求党委中心组成员做到每年至少精读1本政治理论书籍,每年至少写1篇调研报告,每年至少1次以上中心组发言等“六个一”要求“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,局党委班子着眼发现问题、解决问题,总计形成8份调研报告。

六、关于“专题学习教育活动‘重形式轻实效’”问题的整改情况

开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,局党委班子成员带队深入一线,到文旅体相关企业行业、乡镇文化站、旅游办开展调研和座谈,赴顺德区、宁海县等先进县市学习,集中破解制约我区文旅体事业产业高质量发展的瓶颈问题;坚决纠正专题学习教育活动“重形式轻实效”的倾向,梳理住宿业上统计、全民体育设施建设2项重点问题,通过逐家走访、日日会商全力整治住宿业下滑趋势,至2019年底,全区住宿业营业额达到14.8亿元,总量位列全市第一;营业额增速自7月份的-6.9%转为12月的-0.14%(其中区本级-0.04%),排名从第八提升至第六;通过打造“金边银角”地带、“公园+体育”配建、协调体育场地设施用地和建设指标,突破全民体育设施建设和人均体育场地面积不足问题;切实端正学风文风,从思想根源上扎紧篱笆,进一步注重材料文稿的成文过程“不忘初心,牢记使命”主题教育中各班子成员均立足业务,拿起笔头,亲自撰写调研报告、学习研讨会交流发言、专题民主生活会等有关报告,并完成党课教案8份民主生活会对照检查材料8份,个人检视问题64条

七、关于“干部选任和管理不够规范”问题的整改情况

  进一步严格中层选任议事程序,纠正干部年轻化不足和比例失调、混编混岗问题,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,选拔优秀年轻干部到我局任职工作,对长期在文广旅游体育局工作的同志积极向组织推荐和交流。2019年度选任中层7名,其中局机关6名,区图书馆1名逐步优化中层干部性别比例、年龄结构,加强混编混岗整改、管理,围绕“顶层设计、细节改革、能上能下”三方面,探索完善政绩考核评价体系和奖惩机制,深化人事制度改革。加强年轻后备干部培育力度,加大在局系统内培养发展中层干部力度按照德才兼备、任人唯贤、人岗相适、公道正派注重实绩、群众公认”原则明确选人用人的导向2019年度先进公务员考核评比工作中,做到选票与实绩相结合,评选年度考核优秀公务员7名(其中区管干部2名);严格按照《宁波市鄞州区机关事业单位编外用工管理实施办法(试行)的通知》(鄞政办发﹝2019﹞101号)文件精神,及时加强与编办对接,对部分空编下属单位通过考录增加在编人数,从严控制编外人员,2019年考录增加编外人员5名(局机关4名、体育中心1名),消化超核定编外人员7人(图书馆4人、文化馆1人、服装博物馆2人),2020年考录增加编外人员2人(局机关1人、体育中心1人)。局机关、局属单位现有编外人员的配置符合区编办、人社局的规定;集中进行警示读本通读、警示教育片观看,开展违规违纪情况通报,参观违纪违法典型案例展等结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,依托周二夜学、集中学习等途径,组织局系统党员领导干部学习习总书记关于党风廉政建设、反腐败工作的重要论述精神“一把手”党课听课人数320人次,其班子成员党课听课人数超400人次

八、关于“党建工作责任制落实欠到位”问题的整改情况

进一步重视党建工作,党委主要负责人认真履行“第一责任人”责任,按规定上好党课、作年度党建述职,局领导班子成员落实“一岗双责”加强对局党委所属党支部的党建业务培训,落实“三会一课”制度,认真开展主题党日活动规范下属单位各支部活动,定期开展监督检查严格按照《党章》及有关规定,规范做好党费收缴工作修订完善最新党委议事规则优化党委会决策机制,严格民主集中制,改善决策的科学性、透明度出台局内控制度,就预算业务、政府采购、合同管理等六大块内容制定相关实施细则。同时强化内审工作,做到局党委一届任期内对所有局属单位全覆盖内审,并适时开展“回头审”工作,进一步加强内审工作专业人员力量、延长内审时长和追责问责力度建立会计集中核算制,将局本级及下属事业单位纳入集中核算单位,财务人员集中办公,明确大额资金使用审核审批程序,总体上实现对局系统资金支出的全程监控。

九、关于“中央八项规定精神落实不到位”问题的整改情况

认真学习贯彻中央八项规定及其细则精神,加强和规范工会经费收支津补贴发放管理严格执行公务接待禁止饮酒规定,对“退休支部活动违规饮酒”问题及时整改,将违规饮酒费用以现金收缴形式据实清退。清退收回工会经费、违规津补贴、违规饮酒费用共计1.528万元4名人员进行追责,给予2人警示提醒谈话、1人批评教育,对电影发行放映公司总经理给予党内严重警告。同时梳理局系统部分违规奖励办法,废止《局机关工作人员参加非业务性赛事活动奖励办法》,开辟“红色标杆”党建版块,对各行各线取得荣誉的先进个人予以通报公示表扬。

十、关于“官僚主义、形式主义一定程度存在”问题的整改情况

进一步树立全心全意为人民服务的宗旨做好“三进三服务”工作。我局承担起住宿业统计职能建立纵横联动的工作机制,首创“三张日报”监测法,2019年全区住宿业营业额14.8亿元,总量全市第一。今年度1-7月与2019年相比,住宿业总额占全市比重从30%提高到36%,年初至今,住宿业增幅从一季度-48.1%稳步提高到1-7月的-26.5%;2019年担起区文创办职能,当年全区规上文创产业增加值108.76亿元,列全市第三。今年1-6月,文创产业增加值46.5亿元,排名提升1位,居全市第二;加快村庄景区化建设步伐,2019年超额完成年度村庄景区化预定目标,成功完成15个村庄的景区化创建,其中3A级景区村3个;有效提升执法效能,2019年执法大队共检查发现经营场所安全隐患102处,下发安全整改通知书58份,举行安全教育培训17场次,参训2200余人次,开展应急演练50余场次,发放安全宣传资料800余份着手完善“天天演”模式,加强对“天天演”公司的监管和绩效评估对中心城区机关街道、社区,改变“天天演”工程的运行模式,开展适合城区街道社区演出的文化活动,避免文化惠民活动变成文化扰民活动。

十一、关于“日常监督不到位”问题的整改情况

严格遵照党纪党规,按照中央八项规定精神认真执行财务报销制度,吸取有关违纪违法事件教训,加强对局系统干部日常监督管理依托“不忘初心,牢记使命”主题教育,邀请主题教育“百师百课”名单中市纪委监委有关负责人,为系统400余人作题为《狠抓党风政风监督深化落实中央八项规定精神成果》报告狠抓主体责任落实,持续做好分管领导下沉联系单位每周“蹲点”工作,依托“不忘初心、牢记使命”主题教育开展经常性警示教育和正风肃纪自查工作,保持整改后效。

十二、关于“干部纪律意识松弛”问题的整改情况

加强对局机关和下属单位工作纪律监督检查,做好正风肃纪检查工作。在疫情防控期间,根据区委“千名干部守万门”的通知,派出支前小分队,轮班轮岗驻守村社一线,每日打卡考勤,引导全系统工作人员增强对纪律的敬畏感对于2019年3月区纪委区监委开展机关作风建设专项监督检查中发现我局3名同志违反工作纪律问题,3人已作出深刻书面检讨,局党委已于2019年3月26日对该3名同志进行诫勉谈话;2019年8月区委巡察组作风效能检查时发现的文化馆4人有关违规事宜,有关人员已提交书面情况说明。我局会同区派驻第四纪检组,运用监督执纪第一种形态,分别进行诫勉谈话、提醒谈话。

十三、关于“干部因私出国(境)管理不严格”问题的整改情况

根据上级有关精神,着手重新修订完善包含因私出国(境)管理制度在内的合计20项一系列规章制度。严格规范干部因私出国(境)管理进一步落实《因私出国(境)管理规定》,个人因私证件按照“谁审批谁保管”的原则纳入集中管理严格审批程序,从严把关。对区管干部和副高职称以上同志因私出国(境)严格向上级组织人社部门报批报备,对证照集中保管事宜,严格根据干部管理权限和上级有关要求执行到位,杜绝私自保管现象。目前局本级共收缴统一保管局本级人员、局属单位局管干部、正处级退休三年以上区管干部、副处级退休区管干部因私证照合计57本。由局分管领导就证照延期上交事宜,局机关4名同志进行严肃批评教育及谈话并要求上交书面检讨

十四、关于“党委主体责任落实不够有力”问题的整改情况

进一步明确任务分工,落实领导班子成员对党风廉政“一岗双责”,切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实;加强对分管领域的干部职工尤其是重点岗位人员的廉政谈心谈话,强化对下属单位监督管理,规范权力运行,努力把“风险点”变成“安全点”,筑牢廉政防线面向局系统中层领导干部、局属单位负责人,举办局系统党风廉政建设专题教育课程,增强党风廉政理论、案例学习,吸取经验教训,敲响头脑警钟,引导全局党员领导干部紧绷廉政之弦坚持将局属单位领导班子落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合,形成责任具体、环环相扣、层层压实的“责任链”严格执行领导班子个人重大事项报告制度。

十五、关于“廉政风险防控存在薄弱点”问题的整改情况

成立会计集中核算制,加强内部监督和控制严格落实审批程序严格执行2020年度的政府采购预算编制工作,政府采购目录中未规定限额标准的项目,不论数量、金额大小,纳入政府采购预算编制范围;政府集中采购目录以外的,但在采购限额标准以上的采购项目,按照《政府采购法》规定,也纳入政府采购预算编制范围局本级2018年6月报废电脑、办公家具等固定资产100项原值24.58万元,为原江东文广新局在用的电子产品、一般设备设施、办公用具在申报区国资委审批程序结束后,直接联系国资委指定的废品回收公司上门回收,残值收入已登记入账针对房屋出租管理不到位、合同签订履行不规范的问题,已按规定收回相关单位所有应收未收水电费用20038.54元。并约谈姜山电影院承租户,对分割、改变结构的公寓楼封门收回,不再出租责令文化馆妥善处理与外单位人员签订的培训合作协议进行合同补签。

十六、关于“工程项目管理较为松散”问题的整改情况

出台内控制度,建设项目业务根据《区文广旅游体育局建设项目管理办法》进行项目工程管理,项目立项由局党委会依规进行集体决策,并报区发展和改革局审批当前,区服装博服馆已在事业单位改革中并入区文物保护管理中心,一并纳入局会计核算中心单位会同区派驻第四纪检组,运用监督执纪第一种形态,就工程建设不规范问题1名相关人员开展提醒谈话。目前,文保中心已起草《建设项目管理制度》和《小型建设项目管理制度》,规范中心内项目建设(包括修缮、维护)业务

十七、关于“财务制度和财经纪律执行不严”问题的整改情况

对局本级项目经费加强跟踪监督,目前天天演文化惠民工程已按正规途径开具发票,以作报销凭证严格执行各项财经制度及纪律规定,规范报销凭证及相关附属清单、规范工会经费管理、严格审核现金支出持续健全局系统会计集中核算制度,加强业务培训学习,不断提高财会人员的综合素质已签订三家国有企业的委托监管业务,强化财务管理各环节的监督制约,及时排查风险点,规范工作流程规范专项资金补助及管理使用,对于补助项目一律做到拨前公示,接受公众监督,专项资金做到专款专用,不改变资金用途。

十八、关于“对下属单位监管失之以宽”问题的整改情况

区图书馆已出台了《区图书馆资金支出业务管理办法》,在金额超过2万以上的项目支出须馆领导班子集体决策,修订完善相关财务制度。同时,进一步加强下属单位管理,重大事项须经集体决策,严格执行民主集中制原则,修订完善相关财务制度。局属单位10万元(含)以上大额资金支付须提交局党委会集体讨论通过。根据我局新制定的《内控指引》局属事业单位区图书馆、文化馆、文保中心、体育中心等已各自制定内控制度,有关经费支出按内控制度规定的起点金额经集体讨论决定。

十九、关于“公车管理有待加强、资产管理不严谨、违规发放补贴”问题的整改情况

加强局属单位公车管理,修订完善公务用车管理制度,严格规范加油充值、出车记录等程序,由专人进行集中管理,实行统一调度、统一维修、统一保险、统一加油、统一停放加强国有资产管理,加强业务培训,严格执行国有资产房屋出租、资产处置等相关规定,及时收回租金,避免资产闲置,严防国有资产流失根据巡察反馈,对局属单位违规发放补贴事宜进行督促整改,后续将严格执行中央八项规定精神,按甬鄞总工文件和财政规定执行,杜绝违规发放现象。

二十、关于“对协会财政资金使用缺乏监管”问题的整改情况

严格执行各项财经制度及纪律规定,加强协会财政资金使用监管,科学编制由协会承办的项目活动经费预算,严格履行政府服务外包协议,提高财政资金使用绩效加强对天天文化志愿者协会的管理,规范资金使用和志愿者合理的奖励激励,对涉及到的行政事业单位人员奖励补助开展自纠自查,同时做好协会与政府脱钩工作,指导协会2019年12月11日完成换届工作,重新制定章程,建立管理制度,对协会人财物进行全面整改。

下步,区文广旅游体育局党委将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实区委巡察组要求,深化整改落实,坚持标本兼治,全面理顺机制,不断完善制度,坚决避免反弹,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进本单位各项工作健康有序开展。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0574-89295343;传真:0574-89295341;邮政信箱:中共宁波市鄞州区文化和广电旅游体育局委员会(邮编315100,信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”)。

 中共宁波市鄞州区文化和广电旅游体育局委员会

2020年11月23日