根据区委统一部署，2023年2月14日至5月6日，区委第四巡察组对下应街道党工委进行了巡察。2023年7月20日，区委巡察组向下应街道党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

下应街道党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，切实做好整改工作。成立整改工作领导小组，党工委书记担任组长，明确领导小组办公室工作职责及落实机制。街道党工委牵头抓总、巡察整改工作小组成员分工，相继召开党工委会议、专题民主生活会、书记办公会议和巡察工作领导小组专班会议等进行研究。同时，扎实抓好村社党组织巡察反馈问题的整改工作。

在巡察整改工作中，对违规违纪的，给予党纪处分1人（党内警告1人）；教育提醒29人次，建立完善制度6项，清退款项1.44万元。

    一、关于“对理论学习不够重视，‘第一议题’制度落实不够到位，贯彻落实习近平总书记‘湾底嘱托’积极性、主动性欠强”问题的整改情况

（一）通过开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展集中学习、主题研讨、专题读书会等活动5次；建立习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，进一步深刻领悟习近平总书记嘱托，并转化为指导实践、推动工作的实绩实效。

（二）迭代升级湾底经验。先后作为全国和市、区“千万工程”经验现场推进会考察点，向全国推广“千万工程”经验。

（三）完善“第一议题”第一时间学习机制，党工委主要负责人带头领学督学。2023年“第一议题”学习累计达7次，涉及15个议题，共4次学习传达习近平总书记重要讲话精神等相关内容。

（四）打造完成湾底“幸福奋斗馆”、“千万工程主题馆”，承办了区委常委会主题教育等活动，推动全区上下始终牢记并大力践行嘱托。

（五）积极主动通过党工委会议、党工委专题会议、主题教育等形式，定期专题学习研究“湾底嘱托”精神，建立定期学习分析制度。

    二、关于“城乡统筹发展不够强有力”问题的整改情况

（一）街道党工委通过专题会议，研究谋划城市发展、城市功能布局等，且多次与区城市开发前期中心、区资规分局沟通，推动城乡统筹发展。

（二）加快辖区配套建设。浙江首店Costco大型商超已于2023年6月20日实现开业，甬新河滨水公园项目2023年底完工。

（三）主动对接区征管中心、区城市开发前期中心等相关部门，共同分析研究下应拆迁实际情况，制定因地制宜且相对平衡的拆迁政策。

（四）全力攻坚拔钉清零。建立班子包干制度，成立工作专班，完成区“十大攻坚项目”中涉及3个征迁项目。

（五）着力保障辖区环境。继续深入“路长制”、“网格长制”等环境卫生巡查整改机制，逐步改变街道“半城半乡”状态。

    三、关于“谋划经济发展的意识有待加强”问题的整改情况

（一）统筹推动全街道经济发展。深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议等精神，召开街道经济工作会议，每季度召开经济形势分析会，统筹部署和推动全街道经济工作，明确年度经济发展目标任务。

（二）落实重点企业精准帮扶，建立一企一档一策，帮助美康生物梳理申报生命健康产业园相关产业政策，推动美术制版开展技术改造等，力促企业创新转型发展、引导化危为机、强化留驻力度。

（三）加大招大引强力度。2023年完成固定资产投资39.9亿元，实到外资1618万美元，引进亿元以上重大项目5个，月度规模单位新增6家。森根科技（浙江）有限公司项目签约落地。

    四、关于“教育水平、交通便利性与居民期望有差距”问题的整改情况

（一）多次与区教育局沟通交流，共同谋划李关弟中学在师资、校舍、设施等软硬上的提升，建议区教育局多引进年轻优秀教师，提升李关弟中学的师资水平。

（二）多次与公交公对接，共同谋划辖区公交布局，增加住宅小区周边，特别是史家码工业区公交线路。

（三）在现有交通网络的基础上，多次与交警、综合执法等相关部门对接，完善辖区启明南路、迎祥路等交通设施布局；加强交通执法力度，减少和消除安全隐患，维持辖区交通的有序正常运行。

    五、关于“攻坚克难勇气不足，拆迁安置领域问题多”问题的整改情况

（一）与区征管中心、区城市开发前期中心多次沟通，基本明确城中村改造征迁政策等问题。

（二）主动靠前服务，紧盯项目进度，全力推进洋江水岸二期建设，完成安置方案等相关安置工作。

（三）对辖区内未补偿或安置的公建房已完成排摸汇总，与区级部门多次沟通对接，尽快实现补偿安置。

六、关于“违法用地和违章建筑管控不够有力”问题的整改情况

规范完善土地报批流程。根据上级部门要求，严格落实土地先报后用原则，力争用地方面不再有新增立案查处案件，如有发现立行立改。加强拆后地块管理，做到“事前管理、事后处置”。

七、关于“依法行政意识不够强”问题的整改情况

（一）提高法治素养和法律知识。2023年组织开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动4次，4名机关干部考取执法证。

（二）以矛调中心为平台，聘请专业律师，积极引导当事人通过行政调解、司法调解和行政复议等非诉讼方式化解行政争议。2023年以来，行政诉讼案件发案量和败诉率实现双下降。

（三）发挥联席会议制度作用，每月交流分析研判行政诉讼案件总量控制和败诉案件风险形势，会商研究预防和化解行政争议的有效措施。

八、关于“社区建设欠重视”问题的整改情况

（一）2023年通过党工委会议、专题会议等形式研究现代社区建设5次，加强对于现代社区体系机制、落地路径等内容的学习以及现代社区建设的研究力度。

（二）2023年召开圆桌会、碰头会、现场会等9次，畅通参与决策、表达意见、协商议事渠道，积极推动社区居民和社会组织参与社区建设和社区治理。

（三）2023年区对镇街的综合考评、民政工作任务清单等考核指导性文件下发后，结合辖区社区的实际，第一时间制定街道对社区目标管理考核文件。

九、关于“基础设施配套和公共服务保障亟待加强”问题的整改情况

（一）2023年通过党工委会议、专题会议等形式，对于辖区基础设施配套、公共服务保障共计谋划12次。

（二）街道养老服务站实现村社全覆盖，景湖社区成功通过居家养老服务站3A级创建，引入天工大楼慧康医院项目，丰富老年居民的康养服务需求。

（三）鄞州第二医院医共体下应分院正式投用，有效提升就医环境、医疗设施，解决辖区内各社区居民的医疗需求。

（四）洋江水岸社区设立“自助诊室+智慧药房”，解决该社区居民的配药需求。天宫社区已配备卫生服务站。

（五）完成宁荟台菜场招商工作。

十、关于“党工委集中精力抓大事、议大事、谋发展的作用发挥不足”问题的整改情况

（一）完成制定《下应街道党工委议事制度》，会议议题规定为贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重要举措等相关内容，严格控制议题数量。

（二）进一步规范会议程序，按照民主集中制的原则，通过充分讨论明确结论结果；严格按照项目“先决策后实施”、“先签合同后施工”的流程予以执行；党工委会议严格执行专人专本记录，记录讨论决策全过程，真实反映会议全貌。

十一、针对“中心组理论学习开展不够扎实，流于形式”问题的整改情况

严格按照区委理论学习中心组要求和安排，年初制定中心组理论学习计划，2023年开展中心组理论学习12次；中心组理论组成员结合实际工作谈看法和想法，相关学习交流内容在专用学习笔记本进行及时记录。

十二、关于“全面从严治党主体责任落实不够扎实”问题的整改情况

（一）严格落实区委《关于落实全面从严治党“五张责任清单”的实施方案》文件精神，2023年签订《党风廉政建设责任书》，171份，并对责任内容、责任追究进行明确规定，确保层层压实管党治党政治责任。

（二）街道党工委积极主动研究部署党风廉政建设工作，党风廉政建设责任分工提交党工委会议讨论，夯实主体责任。切实督促班子成员履行好“一岗双责”，重点围绕岗位风险梳理、正确规范行权、转变作风等内容开展谈心谈话、廉政谈话200余人次。

（三）2023年开展党纪国法、理想信念和职业道德教育24次，为党员干部划出为人处事的边框和底线。通过召开专题部署会议、发放文件通知、发送廉政短信等多途径做好廉洁过节提醒工作，并组织开展工作纪律、公务接待、公务用车等实地检查抽查。

（四）严肃责任追究，倒逼“两个责任”落实，对整改不彻底、不明显的，进行约谈问责；对已整改的，进行跟踪管理，巩固整改成果，确保不走过场。结合巡视巡察工作反馈情况，开展自查自纠工作12次，推动边查边改、真查真改。

十三、关于“街道纪工委履行监督责任不够精准有效”问题的整改情况

（一）全面提升基层纪检监察队伍建设。截至目前，街道21个村社已执行办公场所、标识、举报受理渠道“三有”标准，人员架构和工作职责均已公开到位。同时，组织召开村（社）监察工作联络站工作会议，并组织开展业务培训、集中座谈、个别谈话等，督促村社监察联络站提升履职实效。

（二）突出问题导向。扎实开展街道城建、拆迁、审计等重点领域、重点项目廉政风险点排查工作，明确防控措施、责任单位。

（三）对照风险清单以及“七创争先”、“双十亮绩”等重点工作，通过日常监督和专项检查等方式，开展动态监督工作，对进展迟缓、执行力不强的责任单位进行约谈，并责令限时整改，切实保障街道各项工作任务有序有力推进。

十四、关于“落实厉行节约不到位”问题的整改情况

通过召开专题会议，全体机关干部学习《关于进一步精简规范文件简报、会议活动和培训工作的若干意见》等文件精神，对活动方案等进行严格把关、反复论证，全面落实厉行节约。

十五、关于“扶贫考察活动实效性不强”问题的整改情况

党工委研究、部署、推进扶贫相关工作，帮扶结对四川盐源县长柏镇和重庆万州区白羊镇，落实分管领导和联络员，签订好框架协议（至2025年）；年初制订好帮扶计划，组织开展考察调研和结对活动，合力打造乡村振兴等示范点，形成实质性的扶贫项目。

十六、关于“公务用车管理有欠缺”问题的整改情况

通过召开专题会议，全体机关干部认真学习《浙江省党政机关公务用车管理实施办法》等相关文件精神，严格规范出车登记，纪工委牵头每月对于车辆使用、出车登记进行督查检查。

十七、关于“工程和服务项目管理混乱”问题的整改情况

（一）进一步统筹谋划近远期项目储备库，梳理年度工程实施计划。完善并出台了《下应街道工程建设项目管理办法》，明确项目报批流程，强化规范工程建设的意识，保障各项目合规合法推进。

（二）进一步规范工程及服务项目招标工作，根据国家有关法律法规，严格遵循街道出台的公共资源交易操作细则，制订行之有效的考核要求和考核标准，通过规范的招投标流程明确实施单位，及时完善工程及服务协议内容，保障项目合规顺利推进。

（三）通过抽调街道财务、城建、拆迁等部门工作人员，组建针对历史遗留项目的决算审计推进小组，排摸梳理长期未决算工程项目归属，形成项目清单，对已竣工能决算先决算，对土地拆迁财务成本尚待分摊、暂无法决算的项目先梳理决算清单，明确分摊统计口径，梳理历史账目，待条件允许后再决算。

十八、关于“公共资源交易平台管理不规范”问题的整改情况

2023年招投标领导小组会议记录51次，均详细记录会议内容、讨论过程、讨论结果等内容，充分反映招投标决策全过程。

2023年进入平台公开招投标的项目26项，均严格落实评委专家除业主代表外，其余都在相关评标专家库中随机抽取的制度要求。

十九、关于“资金旧账未及时清理”问题的整改情况

完善沉淀资金处理制度，沉淀资金及时上缴财政专户或下拨相关单位。

二十、关于“工会经费划拨较随意”问题的整改情况

通过召开专题会议，全体机关干部学习《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》等文件精神，2023年严格按照工会相关规定拨缴工会经费。

二十一、关于“商会财政资金使用不够规范”问题的整改情况

严格参照《关于进一步加强鄞州区行政机关拨付商会（协会）经费管理的通知》文件精神，规范管理街道拨付商会经费，邀请专业律师对街道与商会之间购买服务合同进行合规性审计。严格做到街道下拨的财政资金和商会会费收支执行分开记账制度，规范商会的正常运作。

二十二、关于“资产出租管理有所缺位”问题的整改情况

关闭农机站出租房屋，资产已移交街道拆迁办进行评估，下步将对农机站房屋进行整体拆除。妥善处理国资出租租金迟收问题，寒松路191.32平方米房屋，2022年5月东南公司将房租38.53万元归还街道办事处。

二十三、关于“内部管理存在漏洞”问题的整改情况

食堂承包于2023年5月完成招投标，6月收取履约保证金。进一步规范街道办事处物业管理，已向街道办事处大楼内3家承租单位收取2021年至2023年3月的相关物业费，并与三家承租单位签订补充协议约定关于物业费收取标准等相关内容。截至2022年12月，街道办事处足额向物业公司收回停车费收益，并签订补充协议约定未来停车费收益均足额上缴街道。

二十四、关于“基层民主决策不规范”问题的整改情况

2023年组织开展“五议两公开”等涉及基层民主决策制度相关工作业务培训2次，严格区分工作部署和集体决策，确保各村社完整呈现审议讨论过程和表决结果。

二十五、关于“基层监督实效不强，人员老龄化明显”问题的整改情况

（一）2023年10月制订《下应街道办事处内部审计管理制度》，通过自主内审和外包方式对下属单位开展内审工作。对内审发现问题召开专题整改会议，建立内审反馈整改的工作机制。 

（二）街道纪工委牵头对村（社）监察工作联络站成员开展相关业务知识的培训，加强对于重大事项、工程项目等监督管理，组织开展“廉情走访”“廉情月谈”等活动。

（二）持续开展“指尖监督”，通过建立通讯录、微信群等，“线上+线下”对于监察过程中发现的问题进行共享，并第一时间反馈给相关部门进行整改。

二十六、关于“村（社）资金资产管理有待加强”问题的整改情况

（一）街道农村会计三资代理中心指导各村社规范长期大额货币资金存放的代表议案决议内容，包括资金额度、区域内各银行的大额存单存储利率、期限、储蓄类型以及按较高利率建议的存储银行等，对区域内各大银行的利率进行询价、比价，由村社社员代表充分讨论后表决决定长期大额货币存储银行。

（二）街道三资中心积极指导配合村社每年开展固定资产盘点工作，将资金及时入账。

（三）监督村社在租赁合同中明确规定先交后用，每季度进行一次租赁款上交兑现通报。进一步加强对村（社）租赁款上交的催交监管，对不达到要求的村（社）实行年终考核奖挂钩。

二十七、关于“工作措施不当致资金浪费”问题的整改情况

加强干部各条线业务学习，多科室、多条线协调推进问题处理，对于类似“文溯公寓”广告牌整改等问题，组织协调会进行反复认证，听取相关部门的意见和建议，避免工作措施不当致资金浪费。

二十八、关于“交接不到位致工作开展不力”问题的整改情况

通过党工委会议明确由条线分管领导牵头规范工作交接，发文《关于调整下应街道办事处生活垃圾分类领导小组成员的通知》，明确责任到人。完成“清单制”销号工作。涉及5个小区均已完成，并将该项工作纳入年度街道社区目标管理考核指标体系。

二十九、关于“清廉村居建设力度不足”问题的整改情况

（一）结合下应实际，统筹升级规划以天工路为主轴线、贯穿湾底村和天宫社区的一条连接乡村和社区的清廉路径2.0版本。拍摄制作清廉主题视频《回家吃饭》，广泛唱响廉洁好声音。

（二）2023年组织各级党组织召开警示教育专题活动3次，组织开展清廉文化建设一线调研活动，广泛听取社会各界群众“廉声廉音”。

（三）《2023年度行政村、股份经济合作社（渔业社）目标管理考核实施意见》将党风廉政建设、清廉村居建设工作纳入，作为年度目标考核、评先选优的重要依据。

三十、关于“民主生活会趋于形式化”问题的整改情况

（一）2023年8月31日召开区委巡察整改专题民主生活会，紧紧围绕区委巡察反馈问题，街道党政人大班子逐人开展个人对照检查发言，认领巡察整改责任，开展批评和自我批评，会议由专人做好原始发言记录。

（二）班子领导认真对照主题撰写对照检查材料，认真开展自我剖析，避免年度对照检查材料雷同、查摆内容与主题相脱节的问题。互相批评有“辣味”，真点问题、点真问题，坚决防止“老好人”现象。

（三）严格按照民主生活会程序开展干部之间的谈心谈话，增强干部之间的沟通与了解。

三十一、关于“党建工作开展存在不平衡性”问题的整改情况

（一）分级分类推动村社组织堡垒巩固、村集体经济发展、党建品牌提升等“三大行动”，在全区镇街考评工作中，街道获评第一档位，5个村社获评第一档位，湾底村成功申报“红色根脉”示范村。做好特色培育，海创社区探索打造“托育+养老”一站式融合服务新模式，获评省首批现代社区；洋江水岸等社区探索将“老兵帮新兵”、“智库助智理”等“导师帮带”工作机制融入现代社区建设。

（二）以主题教育为契机，升级改造湾底“幸福奋斗馆”，提升朱凡烈士纪念馆等阵地，与海创现代社区、培罗成“双强”党员工作室等红色教育阵地串点成链。

（三）制定年度党建工作培训计划，2023年邀请区委组织部开展党务专题培训1次，街道本级组织开展党务工作培训1次，有效提高了基层党建队伍的整体业务能力。

三十二、关于“村（社）党组织战斗力有待加强”问题的整改情况

（一）以党务培训、互学联查、党建督察等举措为重点逐步完善村（社）党组织架构。及时配齐河东村、东升股份经济合作社、史家码股份经济合作社等党支部支委。君睿社区已成立支委会，配备党支部书记和2名支委。

（二）规范开展入党积极分子、发展对象确定和考察工作。多渠道选优培育积极分子，认真做好发展党员过程中的培养考察、谈心谈话和政治审查，杜绝“关门主义”“青黄不接”等问题出现。2023年，街道累计发展党员27名，储备积极分子72名。

三十三、关于“机关党建工作存在薄弱环节”问题的整改情况

（一）完善组织体系、做优做强机关业务等举措着力破解党建与业务“两张皮”的现象，推进党建与机关业务深度融合，实现机关业务高质量发展。确定每月第一周的周一为机关党支部学习日，组织召开支部学习、探讨交流会。

（二）认真落实“三会一课”等组织制度，定期开展支委会、党员大会、党日活动等；结合主题教育召开1次专题组织生活会和开展党员民主评议，用好批评和自我批评这一武器，保证组织生活定时定期、认真严肃地开展。

三十四、关于“ ‘三会一课’制度执行不够到位”问题的整改情况

（一）2023年党工委开展督查指导“三会一课”3次。党工委牵头丰富学习活动载体，充分利用街道湾底村、朱凡烈士纪念馆等红色资源，让年轻党员愿意来、主动来。对于不履行权利义务的党员，进行警示约谈。

（二）2023年针对党组织书记、党务工作者等不同对象开展业务培训2批次，开展互学联查3次，筑牢党建工作基础。

三十五、关于“人才队伍建设上有欠缺，培育选拔仍需加强”问题的整改情况

（一）合理调整年轻干部岗位，把5名机关年轻干部调整至街道征迁等攻坚部门，联系相对复杂的村社；开展社区“竞标选才”活动，通过选拔确定2名社区副职人选；8个社区中5个社区副职到不同社区进行轮岗锻炼，提升年轻干部综合素质和专业素养。

（二）成立街道、村社后备人才储备阵地——“应领”学院，制定《下应街道社区后备干部队伍建设制度》，充实后备人才库30人。同步构建“学思悟行”培养体系，开展“领学讲堂”、“领思论坛”等课程体系深化干部队伍年轻化、专业化建设。

（三）组织社工趣味运动会、集体观影、交友联谊会等活动12次，加强关心关爱。充分发挥街道老干部、老社工的工作经验优势和“传、帮、带”作用，召开座谈6次，传授工作经验，形成符合下应事业发展需要的人才梯队。

（四）2023年新制定《机关内部管理制度》，将编外人员管理纳入街道内部管理制度。

三十六、关于“执行干部任免程序不严肃，人事干部调动过于频繁”问题的整改情况

（一）召开专题会议认真学习并严格贯彻执行《宁波市鄞州区中层（科级）领导干部选拔任用工作实施细则（试行）》文件精神，规范中层（科级）领导干部选拔任用工作。

（二）进一步强化与区委组织部、区委编办、区人社局等业务主管部门的沟通交流，严把选拔任用条件、严抓选拔任用程序，确保选人用人工作科学规范、严谨有序。

（三）相对固定人事干部，加强人事干部对于人事相关政策和业务的学习。从2022年1月起，人事干部没有发生变化。

三十七、关于“证照集中管理不到位”问题的整改情况

2023年新制定《机关内部管理制度》，把证照管理相关内容纳入其中，从严从紧加强证照集中管理；证照领用必须书面签字登记，并敦促干部及时上交证照。

三十八、关于“出国（境）审批把关不严”问题的整改情况

目前对于街道机关干部、村社书记出国（境）管理审批手续、备案流程，都要严格把关，实现“逢出必批”，并保证出国境时间清晰、实际出行时间与审批时间相一致。

下一步，下应街道党工委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做好巡察“后半篇文章”。一是明确责任分工，推进整改落实。严格落实街道党工委主体责任，坚决把全面从严治党各项任务落到实处。二是完善长效机制，巩固整改成效。严格落实巡察整改“回头看”，对巡察整改的事项，定期检查、防止“返潮”，坚决彻底整改到位。三是结合中心工作，深化整改应运。注重巡察整改成果运用，推动巡察整改和中心工作两手抓、两促进。   

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88386906。