根据鄞州区委统一部署，区委第二巡察组于2019年2月25日至4月19日对东郊街道党工委进行了巡察。2019年9月2日，区委巡察组向街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

东郊街道党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓，认真履行巡察整改主体责任，切实落实好各项整改工作任务。一是提高政治站位，增强政治自觉。街道党工委高度重视巡察整改工作，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个坚决维护”体现在扎实推动巡察整改的行动上。区委第二巡察组反馈意见后，街道党工委先后召开专题党工委会议、专题民主生活会等，对落实巡察整改工作进行了全方位的动员部署，扎实推动巡察整改工作。二是加强组织领导，层层压实责任。街道党工委切实担负起巡察整改工作的主体责任，出台了《东郊街道党工委关于落实区委巡察组反馈意见整改方案的报告》，成立了以街道党工委书记为组长的整改落实工作领导小组，对照区委第二巡察组反馈意见建议，将六方面16项30个问题分类梳理，并逐一对照，研究制定77项具体举措，形成了巡察整改的“作战表”。三是严格督查督办，确保取得实效。街道党工委高标准严要求推动巡察整改工作，先后多次专题听取整改进展情况汇报，协调解决具体问题，研究推进整改工作。建立整改跟踪督办机制，实行半月报制度，及时对账销账；街道纪工委（监察办）坚持把巡察整改纳入日常监督范围，不断强化监督检查，督促街道各级党组织切实扛起政治责任、强化政治担当。

在巡察整改工作中，对违纪违规的，立案2件，了结2件，给予党内警告2人，通报批评2人；教育提醒、警示谈话30人，下发提醒通知书5份，监察建议书4份；建立完善相关制度32项；通过追缴退赔回收等方式，落实整改所涉资金5472.09万元。

一、关于“贯彻落实上级重大决策部署不够有力”的整改情况

（一）拓宽经济挖潜思路。一是深入推进优势项目落地东郊。2019年，累计引进企业269家，引进注册资金12亿元，消化楼宇面积3.2万平方米，引进实到市外内资7.64亿元，完成年度目标的107.2%；引进浙商回归实到资金15.41亿元，完成年度目标的237.54%。积极推进中海寰宇城等项目建设及大项目和优质项目招商，优化街道产业结构。二是深入开展“走出去”、“请进来”、“坐下来”活动。开展“解放思想大讨论”活动，探讨经济挖潜举措；组织街道辖区重点骨干企业、合作社（社区）赴广东学习美的、格力等优秀企业、恒鼎工业区转型升级先进经验。此外，还邀请区职能部门专家开展各类主题培训和调研座谈4次，30余家企事业单位超200人参加。三是深入联系服务企业。街道15个“七联系”工作组对辖区纳税100万以上的100余家企业开展了走访调研活动，协调解决企业提出的各类问题需求22条。

（二）细化环境整治举措。一是加强巡查，巩固整治成果。街道城管办制定推行重点点位“即查即纠”常态化巡查机制，对20余处问题进行现场“纠错”。针对铁路红线范围各类问题，街道对所有6处破墙开门点位进行强制封堵。充分发挥社区志愿者力量“边巡边改”，有效改善单车乱停放、乱丢垃圾等不文明现象及行为。二是举一反三，开展自查自纠。结合自身实际，扩大、加深环境问题点位排摸整治力度和深度，集中整改期间，已排摸出各类点位10余处，涉及“两路两侧”、拆迁地块、市场周边、老旧小区、桥下空间等。三是划分网格，定点落实责任。机关、社区干部以及群众志愿者全方位参与环境整治大行动，并借鉴网格化管理模式，持续推进整治工作，累计完成垃圾清运20余车，绿化补种30余处，隔离栏修复10余处。重点推动仇毕老年安置房周边宁横路垃圾山综治整治改造为停车场，缓解停车难；同时对老年安置房周边100余平方米的破烂店招实施拆除，改善整体环境面貌。

（三）深化“飞地”管理模式。一是针对被周边社区共用，车辆停放乱象丛生、“垃圾围城”、消防隐患等问题，街道指导、帮助宁舟股份经济合作社升级改造飞地宁舟工业园区的唯一一条园区出入道路，有效整治乱停车问题，优化周边环境；以“三清单”运行法相关宣传墙绘对垃圾房进行了美化提升，有效提升街道“三清单”工作推进落地的宣传氛围；另外，街道安监所负责人深入宁舟工业区，为园区企业主宣讲安全生产知识，并多次配合属地街道实地查看园区消防设施，提升园区企业主安全生产意识。二是已全面完成东进双创园区一期改造工程，对外立面、市政绿化带进行了提升改造，春园路沿街形象得到有效提升。三是主动作为。指导相关合作社，积极配合“飞地”所在的属地街道拆除违建2000余平方，并协助属地街道做好相关地块环境整治工作。同时，加强对“飞地”所在合作社相关指导，在“飞地”管理框架中，协助推动环境整治、安全生产、违建拆除等各项工作有序开展。

（四）提升社区建设标准。一是社工力量得到充实。集中整改期间，街道已分三批次下沉社工共7人，下沉率已超过50%，完成既定整改目标。另外，街道将社工力量进行重新调配，把经验丰富的老社工向拆迁、新建、基础薄弱社区倾斜。二是社区建设得到加强。优化升级社区网格的划分情况，同时完成“网格准入事项”清单两版调整升级。针对社区推行的“书记领项、网格准入”制度已基本成型，“大网格、小条线”的运行模式已初显成效。另一方面，针对辖区全体社工先后组织开展了“双全社工”技能比武、“网格调研达人”评选、社区治理金点子征集等活动，为街道社区建设工作的深入推进提供人力保障。三是阵地建设得到优化。利用宁丰区块内各类社区用房、商业用房等谋划布局的街道党群服务中心、基层社会组织孵化中心、新时代文明实践中心、青少年科技活动中心等项目均已进入立项、设计等程序，建成后将面向街道全域居民开放。   

二、关于“‘三重一大’决策机制不到位”问题的整改情况

进一步修订完善了《中共鄞州区东郊街道工作委员会工作规则》，细化了《东郊街道党工委议事目录清单》，明确了党工委作出重大决策前，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，并进行风险评估和合法合规性审查，严格了议事规则和决策程序，增强了决策的科学性、针对性和实效性。2019年，党工委集体研究决策“三重一大”事项27次297项。

三、关于“对下属合作社管理存在漏洞”问题的整改情况

（一）依法依规保障合作社集体利益。徐家合作社重新核定借款利率并结清差额，贷款额度下降近50%。同时，合作社召开股东代表大会，规范选择评估公司对惊驾路美食一条街租赁价格进行评估，后续将按照“三清单”运行法相关要求重新招租。此外，合作社资产置换中遗留的租金及面积差问题已完成结算。

（二）严格规范合作社收益分配。街道出台了《东郊街道股份经济合作社重大事项报告制度（试行）》，完善重大事项报告目录，进一步优化合作社收益分配等重大事项的申报和审批流程。同时，严格规范合作社干部报酬管理，自2016年1月1日起合作社干部的个税严格按规定缴纳到位。街道重新修订出台《关于加强股份经济合作社非生产性开支监督管理的实施意见》，进一步加强合作社“三资”管理。

（三）规范合作社征地拆迁项目资金支出。出台《东郊街道房屋征收拆迁资金管理办法》，严格执行“三清单一流程”相关规定，强化征迁政策审核把关，确保征迁资金安全运作。加强征迁工作队伍建设。对一线征迁工作人员实行持证上岗。对征迁补偿协议签订、补偿资金支付等关键环节的把控，实行第三方跟踪审计,落实风险防范措施。

四、关于“重点难点问题攻坚克难不够有力”问题的整改情况

（一）规范乡办企业职工管理。资产公司已对《东郊街道乡办企业职工管理若干规定》进行了修订，确保乡办企业职工的退后保障管理规范。同时修订资产公司集体房屋租赁办法，进一步规范资产租赁行为，确保集体资产依法、合理、有效地使用和管理。

（二）加大拔钉清零力度。目前已完成对王家车头、宁舟巷、金钟以及仇毕A等地块的清零任务。街道将继续加大与区有关部门的对接，依法依规妥善推进年度攻坚任务。

（三）确保国有资产安全。全面梳理了街道历史应收款项，逐笔分析借款性质、借款企业等情况，逐笔研究处理对策，严格按照财务管理及相关法律规定，向区有关部门提交核销申请，确保国有资产安全。

五、关于“思想建设有待加强”问题的整改情况

（一）规范优化理论学习。2019年，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、扫黑除恶专项行动、保密培训等多项重点工作，结合“不忘初心·牢记使命”主题教育，先后开展各类专题学习12次，形成调研报告11个。组织开展了“双全社工”大比武、“驻社红雁”联社干部基层工作竞技赛、“学习强国”知识竞赛、中层及班子党课讲坛等学习活动，促街道干部分享学思感悟。同时，进一步完善《东郊街道党工委理论学习中心组学习制度》，明确专人任学习秘书，负责记录、汇总、通报等工作，规范中心组学习记录。

（二）丰富提升廉政教育。2019年，结合“警示教育月”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，已累计组织开展廉政主题宣讲5场次，受训党员达1000余人次。推出“东郊周纪”廉政教育“小插件”4期，内容涉及最新修订的培训费、差旅费等管理新规、重大节假日前的廉情提醒及被上级通报的典型案例等；组织党员干部赴宁海县前童正德堂、北仑张人亚故居接受警示教育；制作警示教育案例展板在合作社、社区巡回展览；及时下发警示教育读本，组织各基层党组织开展学习讨论活动。通过一系列的廉政教育活动，进一步增强街道党员干部的红线意识。

（三）深化做实民主生活会。及时召开巡察整改专题民主生活会；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，街道党工委开展相关专题学习研讨3批次，围绕“18个是否”开展对照党章党规找差距专题交流会和主题教育专题民主生活会，共撰写对照检查材料15篇，通过多种渠道收集各类针对性强、可操作性强的意见建议170余条，相关问题均已得到整改。

六、关于“干部人事工作不规范”问题的整改情况

（一）优化人岗配置。一方面，根据上级文件要求，结合街道现阶段人手告紧的实际情况，科学评估各岗位目前的实际工作任务量，调配专人担任街道人事干部，合理统筹调整部分人岗设置。另一方面，突出“实干、担当、奋进”导向，加大对年轻干部的培养力度，有侧重地加强干部在急难险重岗位进行锻炼，2019年街道19个中层岗位已实现轮岗11人次，其中涉及党建、纪检监察、人事、拆迁等重要岗位条线。

（二）规范职数配备。严格按规定配备各类工作人员，根据现行街道工作实际及人员特点，自聘人员只出不进，到龄退休，逐步消化。在目前社工下沉逾50%的基础上，打破长期借用的传统模式，进一步充实基层社区工作力量。

（三）优化合作社干部梯队。一方面，开展合作社干部队伍情况调研，摸清现有底数。截至目前，街道下属11个股份经济合作社现有三委会成员81名，其中专职59名、兼职22名。另有其他干部36名，主要涉及文书、出纳、水电工等管理人员。结合下轮合作社换届，街道已开始提前谋划合作社干部的有机更新，适时加大合作社党员培养步伐，以党建引领合作社治理。另一方面，加强对合作社党员干部的教育培训工作。巡察整改以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，已先后开展相关培训7次，参与人数累计近百余人次。

（四）健全监督管理机制。充分结合街道实际，梳理拟定《东郊街道关于对“不作为、慢作为、乱作为”等影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，明确不履行或不正确履行岗位职责等需要被问责的情形十三类，同时明确了从提醒到处以党纪政纪处分的五种问责方式，街道干部管理监督机制得到进一步完善。

七、关于“出入境、请销假不严格”问题的整改情况。

（一）完善制度建设。街道已成立了制度修订工作小组，建立起了制度修订长效机制，对照街道日常管理、党风廉政、财经纪律、下属社区（合作社）以及集体企业管理等方面，已梳理出台制度32项。

（二）规范出国境审批。对先后负责出国境管理工作的2名相关负责人进行谈话提醒。同时进一步规范街道干部因私出国（境）管理工作，将社区书记、主任，合作社三委会主要负责人等管理对象也纳入监管范围，规范审批流程。目前已完成对监管对象持证及个人因私出国境的情况的全面核查，个人持有的因私护照、往来港、澳、台通行证共计55本均已落实专人统一保管，并加强日常管理。

（三）加强从严管理。加大对新修订出台制度的宣传培训力度，确保制度出台后的知晓率。巡察整改以来，街道纪工委（监察办）已针对请销假制度执行情况、工作人员值班到岗以及交接班等情况开展了专项监督检查5次，对其中存在的执行不到位的情况及时反馈有关科室，由各主体责任人及时提醒，保障制度出台后的知晓率和执行力。

八、关于“党建工作不规范”问题的整改情况

（一）强化机关党建。机关党总支及机关各支部已于2019年12月23日完成换届工作，党组织班子得到进一步优化。机关各支部紧扣街道中心工作以及年度党建工作任务，有机结合工作岗位实际和党员自身需求，累计开展各类学习交流活动12批次。

（二）强化基层党建。创新实施“南北分区、支部轮值”合作社党建联盟制度，有效丰富组织生活载体，增强主题党日活动的吸引力和基层党组织的凝聚力。党建联盟成立以来，各合作社党员累计500余人次参与了南北轮值主题党日活动；此外，宁丰社区新建街道党群服务中心，进一步强化社区党建；同时还启动了滨江楼宇社区党群服务中心建设，为两新党建注入新内涵。

（三）规范基础党务。巡察进驻期间，已对发现的个别党员发展材料不完整等问题进行整改。巡察整改以来，累计开展各社区、合作社以及“两新”党组织党务工作培训6次逾60人参加。修订完善党员发展票决制度，对积极分子吸纳、预备党员接收、预备党员转正等重要环节实行票决，从各个环节从严管理街道党员发展工作。

九、关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改情况

（一）严肃执纪处理。清退涉及违规的费用18.56万元，对13名相关责任人进行谈话提醒，下发提醒通知书5份。

（二）严肃财经纪律。加强对严格执行中央八项规定精神的廉政教育，为街道党员干部总结梳理了《东郊街道违反中央八项规定精神十条红线》，并结合主题教育、支部学习、东郊周纪等契机，组织全体党员干部通过案例警示深入再学习再提醒，确保纪律之弦入脑入心。同时加强对合作社财务人员、会计服务站工作人员的业务指导。对不符合规定的票据，一律不得报销入账；对拟入账的票据，确保报销单据齐全。

（三）强化监督管理。街道纪工委（监察办）会同发展服务办、财政管理中心，对照制度要求，不定期开展对街道本级以及下属合作社、集体企业执行落实中央八项规定精神情况的监督检查。

十、关于“‘三公’经费使用不规范”问题的整改情况

（一）强化警示教育。清退涉及违规的费用31.43万元，对5名相关责任人开展谈话提醒教育。同时，通过“东郊周纪”对区财政局有关“三公”经费规范使用的最新规定以及《鄞州区党政机关厉行节约反对浪费规定》等文件精神进行专题再学习。

（二）完善制度建设。修订了《东郊街道财务管理制度》，对培训费、差旅费、会议费、公务招待等经费使用标准及要求根据区财政局最新出台的新规进行了完善。

（三）加强监督检查。进一步加强对街道公务考察活动的审批，财政管理中心严把财审关，对于未经审批流程、缺少入账材料、超标准等不合规的经费支出一律不予报销入账。巡察整改以来，街道纪工委（监察办）已开展专项督查2次，总体情况良好，暂未发现类似问题的返潮。

十一、关于“工作作风不扎实、专项救灾资金管理不到位”问题的整改情况

及时收回相关专项救灾资金，并对部门下拨区各类专项资金进行全面梳理，在资金使用和管理上严格按照财经纪律和“专款专用”的原则，规范各类下拨资金的使用。

十二、关于“下属合作社私设‘小金库’”问题的整改情况

（一）严肃查处、完善制度。对甬升合作社拆迁经费的使用明细进行全面核查，追缴违规开支及节余款项2.82万元，对合作社党支部书记、董事长，以及原合作社党支部委员、监事会主席，现合作社党支部委员给予党内警告处分、政务通报批评处理。出台《东郊街道房屋征收拆迁资金管理办法》，进一步规范征迁工作经费的使用对象、使用范围及报销规定。

（二）加强审计、强化监管。目前拆迁工作经费已纳入合作社财务审计，纪工委（监察办）会同三资管理中心、拆迁办将进一步加强对合作社拆迁工作经费使用的监督检查，加强对审计结果的运用，加大对经费支出的把关力度，对可能存在的违纪行为早提醒早处置。

十三、关于“党工委主体责任不够有力”问题的整改情况。

（一）制定清单明晰责任。制度出台《东郊街道2019党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，层层签订工作责任书；梳理下发《东郊街道党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任清单》；街道中层“大轮岗”期间，明确岗位职责任务清单，分管领导与新任中层进行了“三交底”廉政约谈，下发“廉政风险防控黄皮书”，全面梳理汇总廉政风险点，确保主体责任落实有重点、有抓手、出实效。

（二）抓住细节注重留痕。为街道领导班子定制了《履行党风廉政建设责任记录本》，进一步规范“一岗双责”履职留痕管理。同时注重加强日常的督促和提醒，每季度定期召开街道党风廉政建设工作专题会议，听取汇报、分析形势、学习精神、以案为戒。2019年，街道累计召开各类党风廉政相关会议12次；开展各类廉政谈话60余人次。

（三）强化监督提质教育。一方面，重督查。围绕“三大百日攻坚战”、文明创建、垃圾分类等主题，组织开展各类专项监督检查20余次，发现问题30余个（处），并及时告知相关的责任部门限期整改。对巡察中发现的4名存在上班迟到现象的干部第一时间开展提醒谈话，同时加强对效能督查的力度，2019年街道监察办向4家基层单位下发监察建议书。另一方面，重教育。结合“警示教育月”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，累计组织开展廉政主题宣讲7场次，覆盖对象600余人；组织学习廉政教育读本15场次，参加人数840余人次。

十四、关于“对下属企业监管不够到位”问题的整改情况

街道党工委在多次专题研究东城房产薪酬考核的基础上，及时开展有关业绩考核办法的制定及下属企业内部管理制度的修订，相关工作正按计划推进。2020年5月，街道将对东城房产和资产公司开展年度审计。东城房产在职员工薪酬发放已按规定要求进行整改。街道纪工委（监察办）会同发展服务办和财政管理中心，将定期对下属集体企业的制度执行开展自查自纠，对苗头性问题及早提醒处置，切实加强对下属集体企业的监管力度。

十五、关于“资产管理不规范”问题的整改情况

（一）资产管理有谱有数。资产公司进一步加强对集体资产的规范化管理，现已收回拖欠的房屋租金41.65万元，对暂无法收租的房屋进行强制腾空并已进入司法程序。同时对6处共计建筑面积5377.1平米的租金收入规范账面财务处理。此外，修订完善《东郊资产公司集体房屋租赁管理办法》。

（二）资产管理规范有效。出台《东郊街道国有（集体）资产租赁管理办法》、《东郊街道固定资产管理制度》，进一步加强固定资产管理。同时新建滨江楼宇社区，对海悦社区的社区用房进行功能调整，建设街道青少年科技中心和社区卫生服务站，加强对现有资产的规划使用。

十六、关于“内控管理不严格”问题的整改情况

一方面，完善街道内审制度，完成对“三公”经费管理办法、街道财务管理制度及街道内审管理制度的修订工作，强化社区服务中心内部财务管理和风险管控。同时，严格执行全区机关差旅费、会议费、培训费管理规定，由财政管理中心对机关干部进行针对性辅导，由纪工委（监察办）加强对执行情况的不定期监督，对不规范的情况及时进行提醒谈话。另一方面，严格执行现金管理、银行印鉴章等财务管理相关规定，规范领用现金。 

下一步，东郊街道党工委将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，认真做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改成效促进我街道各项工作健康有序开展。一是坚持全面从严治党，落实两个责任。街道党工委将认真履行党风廉政建设主体责任，不断加强全面从严治党的工作深度和力度，进一步加强对巡察反馈问题整改的组织领导、责任落实和监督检查，加强廉政风险防控，紧抓“六项纪律”，确保党工委主体责任和纪工委监督责任落实到位、效果明显。二是坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减。以高度的政治意识、责任意识，切实把我街道巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。三是坚持建章立制，构筑长效机制。以党风廉政建设、内控管理等制度为重点，对现有制度进行全面梳理，加快管理制度的完善更新，以制度建设巩固巡察整改成果。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根、见到实效。同时，以巡察整改为契机，不断增强干部“四个意识”，转变工作作风，为加快建设“精致街区、品质东郊”提供更加坚强的制度保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-87736923；邮政信箱:宁波市鄞州区东郊街道纪检监察办公室(邮编315100，信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”)。

 中共宁波市鄞州区委东郊街道工作委员会