近期，在宁波市鄞州区姜山镇新张俞村，村民的心情就像春天里的阳光一样明媚：村里至鄞城大道400米路面终于硬化完工了，村民们可以告别“满脚泥”了。该工程从决策到招标，再到施工，全程清单化管理，公开透明。不仅如此，近两年来，虽然该村上马了数千万元工程项目，却无一起涉纪信访。新张俞村的变化正是该区以清廉文化为引领，实现清廉自治的缩影。

       清廉文化看不见、摸不着，却在深刻地影响着基层的政治生态。党的十九届四中全会提出了一体推进“三不”体制机制要求，而清廉文化建设则在其中发挥着重要的作用。为此，鄞州区以全域清廉品牌为引领，以全媒体为手段，坚持推动清廉文化与县域治理体系相融合，积极发挥清廉文化在县域治理中的作用。

全区域，部门联动打造全域品牌

       近期，宁波市鄞州区正在打造包含“1图6脉70韵”的全域廉行线路。翻看清廉文化地图，一个个清廉示范点连点成线，连线成面，遍布全区各地，涵盖各个领域，贯穿古今。

       廉行线路既有以塘溪镇沙氏故居为代表的市级清廉教育基地，以王安石纪念馆、钱肃乐故居为核心的清官廉吏，也有罗浦暴动、“六月工潮”等为特色的红色革命印记线，还有湾底村、回龙村、划船社区、海创社区等“清廉村居”典型为代表的基层实践点。而这些都是发动全社会力量、多部门联动打造的清廉示范点。

       清廉文化建设是一个复杂工程，需要多部门联动，清廉文化建设也是系统性工程，需要系统性思维。鄞州被称之为“千年义乡”，清廉文化源远流长，历史上出过王安石、梁山伯、杨懿等一大批清正廉洁、勤政爱民的良官能吏。早在2001年，鄞州区便提出了廉政文化概念。

       经过近二十年的沉积，该区将廉政文化的概念延伸，推出清廉文化品牌“堇邑清风”。以品牌为牵引，该区将清廉文化建设融入到全域治理体系之中，整合多部门力量，推动清廉文化在各领域落地生根。今年年初，该区出台清廉文化建设年活动实施方案，区纪委监委推动宣传部、党校、文联、文广旅体局、融媒体中心、妇联、社科院等多个部门，在全域开展多种形式的清廉文化活动。

       除了上述全域廉行线路之外，该区组建“堇邑清风”宣讲团，常态推进“清风宣讲”进机关、进站所、进楼宇、进企业、进医院、进学校、进村社、进家庭系列活动，促进清廉文化整体建设。

全媒体，多元形态让百姓喜闻乐见

       4月16日，鄞州区打造的一款虚拟展厅正式上线，百姓只要点击屏幕就能身临其境地游逛全虚拟展厅——走马塘家训家风馆。把线下展厅搬到线上，通过虚拟现实技术，百姓不仅能看展品，还能听介绍赏村景，进一步了解“中国进士第一村”的丰厚底蕴，再一次释放了家风馆的生命力。

       新技术为文化传播赋能。清廉文化不能脱离人民群众、高高在上、高不可攀，如何让清廉文化喜闻乐见？鄞州区通过运用全媒体传播手段，创新传播内容，丰富传播手段，让清廉文化走进寻常百姓家。

       面对不同群体，鄞州区创作了形式各样的作品。在全区层面，开设清廉文化电视栏目“清风之约”，解读王安石清廉勤勉的三年知县生涯，汲取优秀传统文化中清廉文化的“养料”，做到鉴古知今、古为今用。挖掘整理清廉文化资源，编写清廉文化通俗读本，丰富优秀清廉文化出版物。组织拍摄反映“猎狐”工作的纪实短片《天网无隙》，全面展示抓捕外逃21年的红通人员周华龙归案的全过程，展现纪检监察工作新成效。

       青少年是清廉文化传播的重要对象。为了让清廉文化走进青年群体中，该区采用VR、AR、短视频等技术，制作系列清廉文化为主题的宣传片，运用新媒体平台，推动清廉文化进网入端。创作生动漫画作品，如动漫片《清风正气》、典型案例漫画集等，用生动活泼的方式宣传党规党纪国法，成了“抢手货”“热销品”。书画摄影作品展出、公益小视频展播、“清风”骑行等一系列文化活动，深受群众欢迎，产生了良好的社会效果。

       与此同时，该区还组建“草根”清廉文艺团队，创作了一批深受群众喜爱的优秀清廉文化节目，如清廉越剧小戏《酒埕口里捞铜钿》，以清朝鄞县知县杨懿为原型，选取他在大嵩地区筑塘建坝、致力治水的典型事迹，展现他的亲民思想与清廉作风。

全融合，“三清单”撬动县域治理

      清廉文化涵养政治生态，助推基层社会治理。前不久，鄞州区东郊街道宁舟股份经济合作社对照权力事项，在股东代表大会上表决通过“三清单”细化事项，制定“三委会”成员岗位权责分解图，使权责边界更加明确，顺利完成1.8亿元拆迁补偿款的分配。在清廉文化引领下，鄞州区以“三清单”运行制度为抓手，干部用权清单化，群众监督清单化，已逐步成为常态。

      清廉文化建设不是空中楼阁，必须要融入到社会治理的实践之中。该区将清廉文化建设融入到县域治理的各个环节之中，创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法，推动自治、法治、德治“三治融合”。“三清单”运行法主要包括权力清单、负面清单、责任清单和针对权力清单的工作流程图，用权力清单管住基层公权力，也方便群众按清单开展监督。

    “强化基层公权力监督，以‘三清单’运行法撬动全域治理，是鄞州发挥清廉文化引导、规范、约束、凝聚功能的生动实践。”鄞州区纪委区监委相关负责人表示。眼下，“三清单”运行法已在鄞州各村（社区）、股份经济合作社全面铺开，成为基层治理“宝典”、用权“法典”，实现干部用权更规范、内部监督更到位、权益维护更有力、政治生态更清朗、管党治党更严格。

       以清廉文化为引领推动县域治理，目前在鄞州已初现成效。全区反映村社干部廉洁自律问题的初信初访量明显下降，基层政治生态不断好转。2019年11月，中国县域社会治理指数模型选择在鄞首发，鄞州区上榜2019年浙江省县域社会治理十佳县（市）区，同时，城乡基层公权力“三清单”运行法，获评全国十佳“创新社会治理典型案例”。