宋诏桥社区是个超过20年的老旧社区，车棚车库整治一直是社区治理的难点问题。去年底，该社区严格按照“三清单”运行法集中力量整治车棚车库。在整治开始前，收集社区居民对车棚车库整治重点关注的问题及意见建议。之后，按照议事会上形成的会议纪要，社区通过上门送达整改通知书、电话通知、限期强制整改等一系列流程，在相关部门的配合下，清空了近400户车棚车库。对于情况特殊的40户车棚车库，社区在深入了解后，予以暂缓处置，并进行公示，做到了整治流程规范、处理情况公开、居民代表全程参与监督，让居民心服口服。

       宋诏桥社区“三清单”运行法的生动实践仅仅是鄞州区全面推行“三清单”运行法的一个缩影。经过前期广泛宣传和深入推动，目前，鄞州从城到乡，从社区到行政村、股份经济合作社，基层运用“三清单”运行法参与社会治理已经实现全覆盖。

       “治国安邦重在基层”。鄞州区有行政村201个、社区152个、股份经济合作社281个。随着基层党员干部参与行政事务和经济管理活动的不断深入，基层公权力运行中存在的界定不清晰、程序不透明、村（社）财务管理不规范等现状，成为摆在区委、区政府面前的一个课题。“三清单”运行法就是在这一背景下应运而生。

       2018年12月24日，区委常委会审议通过了《鄞州区推进城乡基层公权力规范运行“三清单一流程”实施方案》，同时还有三套（行政村、社区、股份经济合作社）“三清单一流程”和《关于进一步加强村务监督委员会建设的通知》等五个制度文件。这项以在建制村、社区、股份经济合作社三个领域实现全覆盖为目标，重新梳理编制的一套规范基层公权力运行的制度，由此正式在鄞实施。

       “三清单”运行法主要包括权力清单、负面清单、责任清单和针对权力清单的工作流程图，简称“三清单一流程”，它是鄞州小微权力清单制度“升级版”，实现了“三升级”，即：从权力性质上，将小微权力升级为公权力；从实施范围上，将农村为主实施升级为城乡一体推进，将行政村、个别社区和股份经济合作社实施升级为行政村、所有社区和股份经济合作社同步全面实施；从清单种类上，将权力清单1项清单升级为权力清单、责任清单和负面清单3项清单。

       “创新推行‘三清单’运行法，是推进全面从严治党向基层延伸的必然选择，是改革创新基层治理体系的治本之策，也是确保基层干部清廉履职的‘护身符’。”区纪委有关负责人说。

       为了全面推行这一治理办法，我区在制度上优化提升，走好“先手棋”，建立了行政村、社区、股份经济合作社“三位一体”的城乡基层公权力规范运行体系。根据三类组织不同特点，坚持“一项权力、一项流程、一张图表”，分别编制权力清单、责任清单、负面清单和权力运行流程图，共涉及清单170条、流程图95个，全面理清每个事项的权力框架、运行轨道，让基层用权有“固定路线”，干部服务能“看图做事”，群众办事能“按图索骥”。

       在执行上综合施策，打好“组合拳”。区级层面把“三清单”工作作为“基层治理创新年”的重要内容，成立工作领导小组，由区委主要领导任组长，强化工作统筹抓总；20个成员单位建立联席会议制度，成立综合督导、培训指导、宣传引导、制度建设、示范点建设等五个专项工作组，明确职责，协同发力。镇（街）层面，21个镇（街）党（工）委切实承担主体责任，相继制定具体实施方案，排定任务计划，进行动员部署，将精神传达至每个镇（街）干部和村（社）工作人员。村（社）层面，第一时间对标落实，明确有权不任性、问责不缺位、有线不突破等“三个不”。此外，针对重点难点问题，建立健全“一位领导牵头、一批部门协同、一打措施跟进，一次性协调解决”机制。同时，把“三清单”运行法与“三民治村”、涉农资金等结合起来，让“三清单”成为治村“宝典”、用权“法典”。

       制度有了，关键靠落实。我区坚持全员全方位、分批分级培训，区级层面注重理念和规矩，对基层300多名相关负责人开展培训指导，镇（街）层面注重操作和实务，对所辖责任科室及村（社）全体工作人员进行集中培训，先后开展培训76场次、4000余人次参训，进一步提升知“法”、懂“法”、用“法”水平。区纪委专门设计制作口袋书、便民服务册、动漫微视频等宣传资料，首南街道按需“量身定制”“三清单”运行法工具书，瞻岐镇抓重点、抓示范推进基层公权力“三清单”规范运行，明楼街道创新“1234”工作法深入推进“三清单”运行，区文化馆快板小品齐上阵、创新宣传“三清单”运行法等，让“三清单”运行法深入人心。值得一提的是，今年3月，鄞州区首个“三清单一流程”主题公园在邱隘镇上万令村落成，该公园把“法”融于景之中，让村民在休憩、游玩的同时，也能了解政策法规。

       实际运用中，我区坚持以点带面，严格落实“五统一”工作规范，即统一组织架构及成员公示、统一设置“三务”公开栏、统一墙绘制作、统一会议记录本、统一权力运行格式文本。确定了17个村（社）为区级示范村（社），对选派有“第一书记”的45个村（社）下达示范点争创任务，要求各示范点按照“基础最实、规范最高、时效最强、形象最佳、业务最优、效果最好”的“六个最”标准，进行示范带动，进而在全区营造出“三清单”运行法运用于基层治理的浓厚氛围。