十九届四中全会对构建基层社会治理新格局提出了明确要求。近日，人民网启动了今年创新社会治理典型案例的网络投票评选，鄞州区依托基层公权力“三清单”运行法撬动全域社会治理创新的做法，入围100例典型案例。经过基层落实和多层次宣传，“三清单”运行法已成为鄞州区全域治理的品牌亮点。
       “基层是党的执政之基、力量之源，基础不牢，地动山摇。”鄞州区纪委监委有关负责人表示，鄞州城乡基层公权力“三清单”运行法就是基于这一深刻内涵，承大势、顺民意、寓深意而出的。
       2018年12月24日，鄞州区委常委会审议通过了《鄞州区推进城乡基层公权力规范运行“三清单一流程”实施方案》，同时还有三套（行政村、社区、股份经济合作社）“三清单一流程”和《关于进一步加强村务监督委员会建设的通知》等五个制度文件。这项以在建制村、社区、股份经济合作社三个领域实现全覆盖为目标，重新梳理编制的一套规范基层公权力运行的制度，由此正式在鄞州实施。
       据了解，“三清单”运行法主要包括权力清单、负面清单、责任清单和针对权力清单的工作流程图，简称“三清单一流程”。“从权力性质上看，将小微权力升级为公权力；从实施范围上看，将农村为主实施升级为城乡一体推进，将行政村、个别社区和股份经济合作社实施升级为行政村、所有社区和股份经济合作社同步全面实施；从清单种类上看，将权力清单1项清单升级为权力清单、责任清单和负面清单3项清单。”该负责人在解读中称这一运行办法是鄞州区小微权力清单制度的“升级版”，核心目的在于推动基层组织及干部责权明晰，基层公权力运行规范有序，基层政治生态有效改善，干群关系更加密切，在全区范围内形成一批清廉村（社）、股份经济合作社。
       经广泛宣传和深入推动，眼下，“三清单”运行法已在鄞州各村（社）、股份经济合作社全面铺开，成为基层治理“宝典”、用权“法典”，实现干部用权更规范、内部监督更到位、权益维护更有力、政治生态更清朗、管党治党更严格，涌现了一批区级示范点。
       白鹤街道黄鹂社区结合自身实际，在“三清单”运行法的基础上，探索实践社区民主协商“五步法”和“四公开四监督”工作机制，使社区工作的各项流程更加规范透明，通过“事前有商议，事中能监督，事后来评分”，真正做到了把社区工作晒在阳光下。百丈街道划船社区依托“民心汇所”等议事平台，围绕“说、议、筹、做、评”五个字，让居民真正参与基层治理，做到社区事务事事参与、样样监督。东郊街道宁舟股份经济合作社对照权力事项，在股东代表大会上表决通过“三清单”细化事项，制定“三委会”成员岗位权责分解图，使权责边界更加明确，顺利完成1.8亿元拆迁补偿款的分配。
       云龙镇上李家村通过“三清单”运行法实现了村监会“四个一”工作法再升级，实现对村务决策、资产管理、工程项目等方面的全过程监督。五乡镇明伦村试点“轮值村干部”制度后，依托“三清单”作为村级事务运行指导手册，办事有依据、监督有对照，41名“轮值村干部”已累计参与处理各项村务120余项，矛盾纠纷化解率达90%。
       通过“三清单”运行法，该区有效整合涉农资金8.25亿元，引导村（社）“谋好项目”、镇（街）“提好项目”、部门“审好项目”。同时，“三清单”运行法还有效推进了平安建设、法治建设、治水拆违、“最多跑一次”改革、扫黑除恶专项斗争等重点工作的落实落地。全区反映村社干部廉洁自律问题的初信初访量明显下降。
       今年以来，鄞州自我加压、拉高标杆，以点带面、规范提升，以争创全国基层公权力运行样板区为目标，强化治理升级，积极探索一条以党建引领为核心，以自治、法治、德治“三治融合”为基础，以共建共享、共治共管、共同缔造“五共联动”为路径的“一核三治五共”全域社会治理新路。4月份以来，相继召开鄞州全域社会治理研讨会、报告会和乡村全域治理研讨会，中国小康建设研究会乡村振兴研究院、浙江大学社会治理研究院宁波中心先后落户鄞州。不久前，中国县域社会治理指数模型更选择在鄞首发，鄞州区同时上榜2019年浙江省县域社会治理十佳县（市）区。（鄞州区纪委区监委）